L’évolution des inégalités de revenus en Suisse

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Résumé

Ces dernières années, plusieurs études ont examiné les inégalités de revenus en Suisse en arrivant à des conclusions contradictoires. Soit les périodes étudiées ne couvraient que quelques années, soit les études se basaient sur une seule source de données, ce qui rend ces différentes études difficilement comparables. L’intérêt de cet article est de mettre en perspective une période longue (1990-2012) et d’utiliser la totalité des sources de données en Suisse qui contiennent des informations sur les revenus (sept enquêtes nationales ainsi que les données fiscales). Cette étude observe ainsi l’évolution des inégalités de revenus en Suisse au cours des vingt-cinq dernières années en combinant huit sources de données.
On constate ainsi qu’en 2012, le niveau d’inégalité entre les revenus des ménages était semblable à celui du début des années 1990. Entre ces deux dates, les inégalités ont systématiquement suivi les variations de la conjoncture économique : dans les périodes de croissance, les inégalités augmentent et le fossé entre les hauts et les bas revenus se creuse. Cela s’explique par le fait que les plus riches bénéficient des revenus du capital et des bonus. Dans les périodes de récession par contre, la politique sociale a un effet compensatoire sur les revenus des ménages les plus pauvres, notamment par le biais de l’assurance-chômage et de l’aide sociale, mais aussi à travers les retraites.
Enfin la comparaison entre les revenus du travail et les revenus des ménages montre une dynamique intéressante : les inégalités de salaires ont eu tendance à croître, notamment en raison de la forte augmentation des hauts salaires ainsi que du travail à temps partiel ; mais en même temps, la participation croissante des femmes sur le marché de l’emploi a, entre autre, empêché que les inégalités de revenus des ménages ne s’aggravent. Cependant, si l’on compare l’évolution salariale des 10% les plus riches avec celle du travailleur moyen, on constate que les écarts se sont accentués entre 1994 et 2012. Si les salaires réels n’ont augmenté que de 18% pour le travailleur moyen, l’accroissement est de 41% pour les 10% les plus riches.

Introduction

L’analyse des inégalités de revenus est un thème de recherche central en sociologie et en économie. Dans la plupart des pays, le fossé entre pauvres et riches s’est creusé depuis 1970 (voir notamment Salverda et al. 2014, Nolan et al. 2014), ce qui a donné lieu à des débats sociaux et économiques controversés. Étonnamment, on sait comparativement peu de choses sur l’inégalité des revenus en Suisse.

Dans cet article, nous considérons l’évolution des inégalités de revenus en Suisse de 1990 à 2012. Nous nous concentrons d’abord sur le revenu disponible[1] des ménages, qui mesure le niveau de vie. Deuxièmement, nous considérons les revenus individuels du travail, étant donné que les salaires représentent la plus importante source de revenu. Dans de nombreux pays, les inégalités de salaires ont augmenté. Cela s’explique entre autres par l’externalisation et la réduction des emplois pour les personnes les moins qualifiées suite au processus de mondialisation ou en raison des progrès technologiques. Ceci a conduit à une pression sur la rémunération du travail non qualifié, pendant que parallèlement les revenus les plus hauts ont connu une croissance au-dessus de la moyenne. Par contre, l’influence de la (dé-)régularisation du marché de l’emploi sur les inégalités de salaire est moins claire.

Si la distribution inégale des revenus des ménages est principalement due aux différences de salaire, de nombreux autres facteurs sont à considérer. Pour cette raison, les inégalités du revenu disponible des ménages peuvent suivre une autre évolution que celles des salaires individuels. Le fait de travailler ou non, et pendant combien de temps, joue en particulier un grand rôle. Ainsi, par exemple, l’activité professionnelle croissante des femmes a généralement un effet compensatoire sur la distribution du revenu des ménages (Harkness 2013). En outre, le vieillissement de la population et la structure des ménages (principalement l’augmentation du nombre de ménages individuels et monoparentaux) influencent également la distribution du revenu des ménages, tout comme la redistribution par les impôts, ainsi que les rentes et les assurances sociales. Jusqu’à présent, l’influence de ces facteurs en Suisse a rarement été examinée.

Malgré la tendance mondiale d’une plus grande inégalité des revenus, il existe de fortes disparités entre les différents pays. En Suisse, l’inégalité tant du revenu du travail que du revenu des ménages est légèrement au-dessus de la moyenne (OCDE 2008 et 2011). Les grandes études transnationales ne contiennent toutefois pas d’indications sur l’évolution des inégalités en Suisse (par exemple OCDE 2008 et 2011, Salverda et al. 2014, Nolan et al. 2014). Certes, différents articles ont rendu compte des changements en Suisse, mais ils se rapportent pour la plupart à des périodes temporelles courtes et à des sources de données différentes, ce qui conduit à des résultats en partie contradictoires et rend l’obtention d’une vue d’ensemble plus difficile.

La plus longue série temporelle disponible sur les inégalités des revenus en Suisse se rapporte à la part des revenus des 0.1 à 10 pour cent les plus riches depuis 1933 et est mesurée par les données fiscales (Dell et al. 2007 et Föllmi et Martinez 2013). Dans cette perspective historique, une inégalité haute et stable se constate pour la Suisse, étant donné que la Deuxième Guerre mondiale a relativement peu changé la structure des revenus et de la fortune, que les impôts sont peu progressifs et les impôts de succession d’importance mineure. Dans les années 1970 l’inégalité des revenus a légèrement baissé, mais dans les années 1980 elle a de nouveau légèrement augmenté, et en 2007 elle a atteint son niveau le plus haut depuis 1920, selon ces études.

La plupart des études sur l’inégalité des revenus en Suisse reposent sur les données fiscales (par exemple Buchman et Sacchi 1995, Gorgas et Schaltegger 2014), qui se basent sur les unités fiscales et non sur les ménages, ce qui rend l’interprétation difficile. De plus, les données fiscales ne donnent pas de renseignements sur le revenu disponible des ménages. C’est pourquoi, depuis les années 1990, on a davantage recours à des données d’enquête pour mesurer le revenu des ménages. Alors que les données fiscales couvrent l’entier de la population suisse, les enquêtes reposent généralement sur un échantillon de quelques milliers de ménages. Par conséquent, les très hauts revenus en particulier ne sont pas suffisamment représentés. L’analyse la plus détaillée de la distribution du revenu des ménages se trouve dans l’étude nationale sur la pauvreté de Leu et al. (1997), qui montre une augmentation de l’inégalité entre 1982 et 1992 (résultat qui se retrouve aussi chez Hischier et Zwicky 1992, Ernst et al. 2000, Zürcher 2004). Alors qu’il n’y a presque pas d’études pour les années 1990 (à l’exception de Ecoplan 2004), différents articles novateurs montrent une distribution des revenus relativement stable depuis 1998 ou 2000 (Ecoplan 2004, Grabka et Kuhn 2012, Office fédéral de la statistique 2014 et 2015a).

En outre, plusieurs chercheurs se sont penchés sur l’inégalité de salaire en Suisse (par exemple Atkinson 2008, Küng Gugler et Blank 2000, Zürcher 2007). Selon ces études, l’inégalité de salaire a légèrement diminué dans la première moitié des années 1990, mais a de nouveau augmenté dans la deuxième moitié. Depuis 2000, les salaires sont distribués de plus en plus inégalement, ce dont les hauts revenus sont avant tout responsables (Föllmi et Martinez 2013).

Données et méthode

Dans cet article, nous ne nous limitons pas à une unique source de données contrairement aux études précédentes, mais nous comparons systématiquement de grands bases de données distinctes et ce sur 20 ans. Les huit bases de données utilisées sont brièvement décrites et comparées en annexe.

Ces bases de données se différencient considérablement en ce qui concernant le type d’enquête, la période couverte, la taille de l’échantillon, le degré de détail concernant le revenu, le traitement des données et bien davantage encore. Par conséquent, le niveau de l’inégalité des revenus peut varier entre ces sources de données. Malgré ces différences, si l’inégalité des revenus en Suisse s’est bien renforcée, cela devrait se refléter dans toutes les différentes sources de données.

Pour les revenus du travail, il existe des séries de données relativement cohérentes depuis les années 1990 grâce à l’Enquête suisse sur la population active (ESPA) et à l’Enquête suisse sur la structure des salaires (ESS). En revanche, pour le revenu disponible des ménages, des données longitudinales fiables sont disponibles seulement depuis la fin des années 1990. L’Enquête sur le budget des ménages (EBM) est régulièrement menée depuis 1998, le Panel suisse de ménages (PSM) depuis 1999 et SILC (Statistics on Income and Living Conditions, en français : Revenus et conditions de vie en Suisse) depuis 2007. Pour couvrir l’évolution depuis les années 1990, en plus de l’enquête nationale sur la pauvreté (1992), les données fiscales et de l’enquête sur la consommation de 1990, nous tenons surtout compte des données de l’ESPA et de l’Enquête suisse sur la santé, qui reposent cependant toutes deux sur une question unique concernant le revenu net des ménages.

Au-delà des données, la mesure de l’inégalité des revenus joue également un rôle central. Par exemple, l’inégalité peut augmenter lorsque le revenu des ménages les plus pauvres baisse ou que celui des riches monte au-dessus de la moyenne. Les indicateurs d’inégalité existants tiennent compte différemment de tels changements. Nous utilisons premièrement le coefficient de Gini qui représente la mesure la plus connue de l’inégalité. Le coefficient de Gini peut varier entre 0 et 1, le 0 décrivant une société avec une distribution parfaitement égalitaire dans laquelle tous disposent d’un même revenu, et le 1 indiquant l’inégalité maximale. Le coefficient de Gini est particulièrement sensible aux changements au centre de la distribution des revenus. En revanche, lorsque les plus hauts revenus augmentent très fortement – ce qui a été le cas ces dernières années –, le coefficient de Gini ne réagit que relativement faiblement. Nous montrons deuxièmement l’évolution des revenus pour les revenus bas (les 10% les plus bas), moyens (médiane) et hauts (top 1% et top 10%), afin de pouvoir mieux interpréter les changements.

L’évolution du revenu des ménages

Nous observons premièrement les inégalités du revenu disponible des ménages. Pour calculer ce revenu disponible, on additionne d’abord les revenus de tous les membres du ménage (revenus du travail, revenus du capital, rentes, aides sociales, bourses et transferts privés), et on soustrait les impôts, les cotisations pour les assurances sociales et les primes de l’assurance-maladie obligatoire. Pour pouvoir mieux comparer les revenus des ménages de tailles différentes, nous utilisons le revenu d’équivalence selon l’échelle modifiée de l’OCDE, comme c’est habituel dans la recherche sur les inégalités[2]. La figure 1 montre le coefficient de Gini en fonction des différentes sources de données. Tout d’abord, on remarque de grandes différences entre les enquêtes. En particulier, l’ESPA et les données fiscales montrent systématiquement une plus grande inégalité que les autres sources de données, ce qui tient à plusieurs raisons. Tout d’abord, ces deux bases de données ne recensent pas les effets de redistribution des impôts et des primes d’assurance maladie puisqu’elles se rapportent au revenu net. De plus, dans l’ESPA, les erreurs de mesure ne sont pas corrigées et les valeurs manquantes ne sont pas imputées. Les données fiscales, quant à elles, sous-estiment avant tout les bas et moyens revenus (par exemple le revenu médian dans le Tableau 1). En outre, elles reposent sur les unités fiscales (célibataire ou marié) qui ne correspondent pas toujours aux ménages. Le partage des revenus à l’intérieur des ménages n’est donc pris en compte que de façon limitée (par exemple pour les couples en concubinat ou les enfants adultes).

Cependant, concernant l’évolution des inégalités de revenus, ces différences entre les sources de données sont moins pertinentes. Notons un point intéressant : le coefficient de Gini évolue parallèlement aux cycles de l’économie: l’inégalité du revenu disponible des ménages s’accroit à la fin des années 1990, revient en arrière au début du nouveau millénaire, augmente à nouveau dans la deuxième moitié des années 2000 jusqu’en 2007 et évolue depuis la crise financière et économique de 2008 de façon relativement stable, voire légèrement en recul.

A l’exception des données fiscales, l’évolution à long terme montre une distribution relativement stable du revenu disponible des ménages. L’ampleur de l’inégalité est en 2012 à un niveau similaire à celui du début des années 1990. En revanche, l’inégalité des revenus dans les données fiscales augmente clairement et a même crû davantage depuis 2009. Cela repose en partie sur un accroissement au-dessus de la moyenne des revenus extrêmement hauts, qui sont moins bien reflétés dans les autres sources de données. Comme le Tableau 1 l’illustre, le revenu réel moyen (c’est-à-dire après correction de l’inflation) du décile supérieur des revenus (top 10%) a crû de 20% dans les données fiscales entre 1998 et 2011, alors que le revenu médian a augmenté de 4.4% seulement au cours de la même période. En comparaison, le revenu médian selon l’EBM a augmenté durant la même période de 14.1%. Depuis 2006 également, le revenu médian croît plus fortement dans les données d’enquête que dans les données fiscales[3]. Par conséquent, la plus haute inégalité dans les données fiscales découle non seulement des hauts revenus mais également de la sous-estimation des bas revenus.

Comme le revenu moyen du décile supérieur est fortement influencé par quelques montants très hauts, il évolue différement dans les différentes enquêtes. Chez les bas revenus également, il n’y a pas d’évolution uniforme[4]. Il apparait toutefois que, dans l’ensemble, toutes les classes de revenu connaissent une croissance de leur revenu, et ceci de manière significative. Des revenus en baisse ne s’observent ni chez les plus pauvres, ni dans la classe moyenne[5]. D’autres analyses détaillées indiquent également une distribution stable des revenus tout en bas de la distribution des revenus (Suter et al, à paraître).

L’évolution des revenus du travail

Après le revenu disponible des ménages, nous considérons les inégalités de revenus individuels du travail. Nous comparons dans la Figure 2 les coefficients de Gini des salaires mensuels de quatre enquêtes: l’ESPA, l’Enquête sur la structure des salaires (ESS), le PSM et SILC. Pour l’ESS, nous présentons également la distributions des salaires horaires.

L’inégalité des salaires est certes influencée par la conjoncture économique, mais cet effet est plus faible que pour le revenu des ménages. Au contraire du revenu des ménages, les sources de données se différencient par rapport à l’évolution temporelle des inégalités. Alors que les enquêtes auprès des personnes (ESPA, PSM, SILC) montrent une stabilité, les données de l’ESS indiquent une augmentation de l’inégalité salariale qui a aussi été observée dans de nombreux autres pays.

Nous considérons d’abord la distribution des salaires dans l’ESS plus en détails. L’ESS est particulièrement adaptée pour mettre en évidence l’évolution des salaires horaires, puisqu’elle repose sur un échantillon beaucoup plus grand et qu’elle est moins influencée par les erreurs de mesure que les enquêtes auprès des personnes. Comme la distribution des salaires est influencée à la fois par les salaires horaires et le nombre d’heures travaillées, l’inégalité des salaires horaires est inférieure à l’inégalité des salaires versés mensuellement. Entre 1994 et 2012, l’inégalité des salaires horaires a augmenté presque autant (0.03 points du coefficient de Gini, ou 16%) que l’inégalité des salaires mensuels (0.05 points du coefficient de Gini, ou 19%). Alors que la hausse de l’inégalité des salaires entre 2000 et 2006 s’explique avant tout par une augmentation du travail à temps partiel, la variance des heures travaillées a, pour la première fois, diminué entre 2010 et 2012 et mené à une légère baisse de l’inégalité des salaires mensuels. En revanche, l’inégalité des salaires horaires a fortement augmenté avant tout entre 2006 et 2008 ainsi qu’entre 2010 et 2012. Toutefois, comme l’ESS a connu une révision entre 2010 et 2012, nous ne pouvons pas exclure des effets de méthode sur la hausse mesurée entre ces deux années. Pour pouvoir mieux interpréter l’augmentation desinégalité de salaires, nous comparons à nouveau l’évolution des revenus en bas, au milieu et en haut de la distribution. Pour cela, les salaires sont calculés pour un temps plein. Le Tableau 2 montre premièrement que les plus hauts salaires ont connu une croissance au-dessus de la moyenne. Deuxièmement, les bas salaires réels ont stagné depuis 2004. Par conséquent, les changements tant en bas qu’en haut de la distribution des salaires expliquent la hausse dans l’inégalité des salaires horaires.

Au contraire des données de l’ESS, l’inégalité salariale dans les enquêtes auprès des personnes (ESPA, PSM, SILC) est relativement stable depuis le milieu des années 1990. Depuis 2007, les différences de salaire sont même légèrement en recul. Les salaires horaires dans ces enquêtes sont relativement stables. Nous ne pouvons observer de hausse de l’inégalité des salaires entre 2010 et 2012 comme c’est le cas dans l’ESS.

Il existe différentes explications pour comprendre les résultats divergents dans l’ESS d’un côté et dans les enquêtes auprès des personnes de l’autre, et il est a priori difficile de dire quelle source de données est plus exacte ou moins entachée d’erreurs. Premièrement, les personnes qui travaillent comme employé-e-s de ménages privés ou dans des entreprises de moins de trois employés ne sont pas inclues dans l’ESS. Deuxièmement, le salaire d’une personne avec deux emplois (à temps partiel) est traité comme deux salaires indépendants, ce qui conduit à une surestimation de l’inégalité des salaires en ce qui concerne le revenu mensuel. Avec l’augmentation du travail à temps partiel et des emplois temporaires, cet effet pourrait être renforcé. Troisièmement, les salaires extrêmement hauts sont mieux pris en compte dans l’ESS (grand échantillon, moins d’erreurs de mesure, comptabilisation des bonus et des composantes non monétaire des salaires).

Le Tableau 2 montre que l’inégalité des salaires croissante dans l’ESS est, en effet, due en grande partie à l’évolution des hauts salaires. D’ailleurs, les salaires réels bas et moyens ont aussi augmenté de 14-18% entre 1994 et 2012, mais dans le top 10%, le salaire réel a augmenté de 41% et a même doublé pour le pour cent le plus haut[6]. En même temps, les salaires les plus bas ont stagné depuis 2006.

Conclusion

Cet article compare l’évolution de l’inégalité des revenus en Suisse de 1990 à 2012 en se basant sur huit sources de données différentes. Concernant le revenu disponible d’équivalence des ménages, les différentes enquêtes montrent de grandes différences en ce qui concerne l’amplitude de l’inégalité des revenus. Cependant, l’évolution sur 20 ans donne un tableau cohérent. Dans l’ensemble, les inégalités du revenu des ménages est actuellement environ aussi haute qu’au début des années 1990. Toutefois, elle augmente dans les années de croissance (1998–2001, 2004–2007) et se maintient stable durant les récessions économiques ou recule légèrement (début des années 1990, 2002–2003, 2008–2009). Cette influence de la conjoncture économique repose, d’une part, sur un effet compensatoire de la politique sociale, qui stabilise les revenus des ménages les plus pauvres (par l’assurance-chômage et l’aide sociale, mais aussi par les retraites, dont le montant est largement indépendant de la croissance économique). D’autre part, les très hauts revenus réagissent plus fortement à la croissance économique que les bas et moyens revenus, étant donné qu’ils sont davantage déterminés par les revenus du capital et les bonus qui diminuent directement avec les chutes des marchés boursiers (2002 et 2008). Finalement, le système de protection sociale (aide sociale, assurance chômage) ne compense les baisses des hauts revenus que de façon limitée.

En se basant sur l’enquête sur la structure des salaires, une claire augmentation des inégalité de salaires se dessine de 1994 à 2008, à laquelle ont contribué tant l’augmentation du travail à temps partiel qu’une plus grande inégalité des salaires horaires.

Une observation détaillée montre que la distribution des salaires et du revenu des ménages dans la partie inférieure et au centre de la distribution des revenus est restée relativement stable. Toutes les classes de revenu ont pu accroître leur niveau de revenu depuis la fin des années 1990. Mais les données fiscales et l’enquête sur la structure des salaires révèlent que ce sont avant tout les hauts revenus qui ont profité de la croissance économique et qui ont connu une croissance au-dessus de la moyenne. En outre, l’ESS indique une stagnation des salaires les plus bas depuis 2006.

En revanche, des analyses supplémentaires montrent que, au cours des dernières années, différentes forces ont contré cette inégalité croissante des salaires et des revenus du capital. Premièrement, l’activité professionnelle accrue des femmes réduit légèrement l’inégalité du revenu des ménages en Suisse (Kuhn et al. 2015). Comme, de plus, les femmes ayant un partenaire qui gagne bien sa vie présentent en moyenne un volume de travail plus faible que celui des autres femmes, l’inégalité du revenu des ménages est encore atténuée. Deuxièmement, en Suisse, la taille moyenne des ménages est restée stable depuis 2000, alors que dans d’autres pays (par exemple en Allemagne ou aux USA) les ménages d’une personne ou monoparentaux sont devenus plus nombreux (par exemple Daly et Valletta 2006, Peichl et al. 2010). En effet, les ménages plus petits renforcent l’inégalité entre les ménages car, pour eux, il y a moins de redistribution possible entre les membres du ménage. Troisièmement, la redistribution à travers les rentes, les transferts publics et les impôts a, au cours du temps, légèrement augmenté (OFS 2015, Grabka et Kuhn 2011). Dans l’ensemble, ces facteurs conduisent à une inégalité du revenu disponible des ménages relativement stable en Suisse et légèrement au-dessous de la moyenne en comparaison internationale. Cependant, il convient de noter que ce constat diffère lorsqu’il s’agit des très hauts revenus ou fortunes : la Suisse est l’un des pays avec la plus haute inégalité dans ces domaines et celle-ci s’est encore renforcée durant cette dernière décenie.

 

[1] Pour calculer ce revenu disponible, on additionne d’abord les revenus de tous les membres du ménage (revenus du travail, revenus du capital, rentes, aides sociales, bourses et transferts privés), et on soustrait les impôts, les cotisations pour les assurances sociales et les primes de l’assurance-maladie obligatoire.

[2]La première personne adulte reçoit le poids de 1, les enfants jusqu’à 14 ans un poids de 0.3 et les autres membres adultes du ménage un poids de 0.5.

[3] Pour les données fiscales, les données incluant les unités sans revenu imposable ont été utilisées, parce que la médiane n’est ainsi pas influencée par la sous-estimation des revenus les plus bas. En excluant les unités sans revenu imposable, la médiane augmente entre 1998 et 2012 de 11.3%.

[4] Dans le Tableau 1, le décile de revenu le plus bas n’est pas reporté pour des raisons de place et de l’évolution en partie non plausible du revenu.

[5] Les 10% les plus pauvres dans l’EBM, dont le revenu entre 2000 et 2006 est en recul (après une forte hausse entre 1998 et 2000), constituent une exception.

[6] L’ESS 2012 recense les suppléments salariaux de façon plus détaillée que dans les années précédentes, ce qui peut expliquer une partie de la hausse des hauts salaires entre 2010 et 2012.

 

*Cet article a été élaboré dans le cadre du projet du Fonds national “Income and wealth inequality, deprivation and wellbeing in Switzerland, 1990–2013” (Projet 100017_143320). Nous aimerions remercier l’Office fédéral de la statistique (OFS) pour la mise à disposition des données. Cette étude a aussi été réalisée grâce aux données du Panel suisse de ménages (PSM), qui est dirigé par FORS, le Centre de compétence suisse en sciences sociales. Cet article se base en grande partie sur la publication plus complète “Considering the various data sources, survey types and indicators: To what extent do conclusions regarding the evolution of income inequality in Switzerland since the early 1990s converge?“, que nous avons co-rédigée avec nos collègues Pascale Gazareth, Eric Crettaz et Laura Ravazzini (Suter et al., à paraître). Nous les remercions chaleureusement ainsi que Jehane Simona et Gian-Andrea Monsch pour leur soutien et leurs précieux commentaires.

Annexe:
Vue d’ensemble des enquêtes et données analysées

 

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